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從1898年開始，清政府出臺了許多鼓勵民間辦企業的政策。1903年起，清政府成立商部，制定商律，開辦實業學堂，設立勸工陳列所，舉辦勸業展覽會等，頒佈了一系列鼓勵資本主義工商業發展的措施。

其中在1903年11月商部頒佈的《獎勵公司章程》裡指出：“向來官場出資經商者頗不乏人，惟狃於積習，往往恥言貿易，或改換姓名，或寄託他人經理，以致官商終多隔閡。現在朝廷重視商政，亟宜破除成見，使官商不分畛域，合力講求，庶可廣開風氣。

也就是說，清政府明確提倡資本主義工商業的自由發展。同時章程中明確規定了對經營工商業者的獎勵辦法：凡能集股五十萬元至五千萬元經營工商業者，分別獎以議員或商部頭等顧問官等職位，加以七品至頭品頂戴。

等到了1907年後，清政府對《獎勵公司章程》進行了修改，根據最新的《改訂獎勵公司章程》，集股2000萬元以上可以成為商部頭等顧問官，加頭品頂戴，仿寶星式樣特賜雙龍金牌，子孫三代可以世襲四等顧問官。

集股800萬元以上可以成為商部頭等顧問官，加頭品頂戴。

集股600萬元以上可以成為商部二等顧問官，加二品頂戴。

集股400萬元以上可以成為商部三等顧問官，加三品頂戴。

集股100萬元以上可以成為商部頭等議員，加五品銜。

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