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當年，向太后活著時，剛被皇帝趙佶起復為京官重臣還沒當上宰相的蔡京為討好能左右皇帝人選的大權獨攬向太后，迎合向太后心願，給向太后蓋家廟以顯示向家功績與榮光，結果被張叔夜的從弟張克公彈劾蔡京佔地害民損害皇家聲譽，由此張家和蔡京結仇。

如此，蔡京事後尋機搞掉了張克公，也容不得張克公的從兄張叔夜在京城舒舒服服當大官總在他面前晃悠，處心積慮尋個不是把張叔夜趕出了京城到海州吃苦受驚。

張叔夜到任海州後，發現傳聞中的兇惡猖狂海盜並不害民，也一直沒有侵略海州攻城破府搞大肆搶掠和破壞，只是當地海貿走私猖獗，從官府文武官員到百姓，有資本和能力的幾乎無不參與走私海盜販來的大宋沒有的新穎商品或寶石等珍貴貨物大發橫財，嚴重破壞了稅收秩序，社會治安混亂，尤其是人口流失嚴重。

為整頓秩序，剎住歪風，安撫挽留民眾留下效忠大宋，他首先從軍隊入手，嚴禁軍隊參與走私，狠殺了一些走私發財發紅了眼不聽命令的將領，參奏逼走了靠山硬對他陽奉陰違的大走私頭子兵馬都監，再整頓官府吏治，收拾了不少貪官汙吏，把下屬幾個縣的知縣都問罪上奏罷免了，取消強加給百姓的各種額外的苛捐雜稅，狠殺官場瘋狂害民坑民搜刮地皮的惡劣風氣。

可惜，他的努力並沒有起多大作用，不但被御使言官參奏他苛待下屬官員驕橫兇強亂殺官吏，讓皇帝不喜，新到的兵馬都監等為首的軍官還是蔡京故意安排來刁難噁心他的走狗，軍隊走私停了那麼點日子又死灰復燃重新開始並且越發囂張大膽，公然違抗張叔夜的命令。

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