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秦漢之時，鄉亭制度也是一種很重要的地方機構。只不過鄉是鄉，亭是亭，這是兩級機構。

漢書：鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。

鄉有鄉三老、裡父老，助成鄉里教化，鄉里自治穩定地方。

而亭，十里為一亭，秦漢之時亭設立十分廣泛，但卻主要負責的是地方治安。

鄉、裡、亭，秦漢時的這三個鄉里地方組織，各有側重，甚至是互不統屬的。羅成重設亭，但實際上卻又與漢的亭不同。

如今他要重設的亭，卻是建在鄉這一級上，而且是等於把原來的鄉和亭的功能結合到一起。

“將鄉亭長、巡檢、典籤、籤書、聯防隊長、民兵隊長皆定為吏，流外吏員，聯防隊和和民兵防隊，皆需由退伍之軍人擔任。而亭長、巡檢、典籤和籤書，則自縣吏員中選用。可立下規定，在鄉里任職表現優異者，一年一考，三年一大考，四考皆優者，可升為縣衙之各房曹佐，或錄事。”

羅成還特別加了一句，這些鄉亭的吏員，享有和縣曹佐吏一樣的薪水待遇。

而此前皇帝又曾定過制度，吏員經過考核之後，表現優秀者，考滿後便能升遷。官員有九品十八階三十等，而吏員也有流外九品十八階，當升到吏員頂級後，也可以參加吏部銓選考試，合格者一樣可能授任為官。

所以說，大秦的官制與之前又有不同的，雖說以前各朝也並不是官吏完全不通，但吏與官的界線越來越明顯，越來真難跨越，可現在本朝卻是完全打破了這條界線，留下了一個通道，每個吏員都有機會可以跨越。

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