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過去隋室按租庸調製徵稅賦，百姓均田少，稅賦卻不能少，中原人多地狹，尤其是經歷了開皇十幾年的安穩後，人丁繁衍更多，到了大業時，均田制難以推行，無田可再均。百姓們一戶數丁，也就二三十畝地甚至更少，所耕之地，最後大部份產出卻都要上繳，所留及少。”

隋朝六大糧倉，都是千萬級的國家儲備大倉。

地方上還有社倉義倉等許多官倉，糧食大多都徵到了官府手裡，百姓們手裡，尤其是一般的普通百姓手裡，根本沒多久糧食富餘，往往有時還青黃不接。

大量的糧食，除了在朝廷手裡，便都是在那些大地主們手裡。而一旦遇到災荒之時，朝廷嚴格的倉儲制度又規定，得經過朝廷批准才能開倉賑濟，但層層上報極費時間，等上面批准了，往往下面的災情已經擴大到不可控制，饑民們已經開始流動起來了。

而那些地主們呢，手裡有的是糧食，可越是遇到災年饑荒之時，他們就越加不會把糧食放出來，甚至藉機抬高糧價等等。

所以說，隋朝其實從不缺糧食，哪怕是到了大業末年之時，只是隋朝的稅賦制度和糧食政策，使的百姓手裡難以存糧，而一遇災荒，官府和地主們手裡的糧食又到不了他們手裡。

“藏富於民藏糧於民藏兵於民，這是我朝立國之初就定下的國策。”羅成的這些國策，其實也是後世學來的，比如這糧食統購計劃，比如最早時的糧食統一配給計劃等等，所有的這些，都是從後世學來的，都是為了加強糧食的安全。

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