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張苑很快便按照朱厚照吩咐，在沈溪江南造城的奏疏上做出同意的批覆，只是在安置將士家屬方面有所保留。

當批覆抵達沈溪軍中時，此時人馬已行至長江出海口的劉河堡中所，這裡也是距離南直隸倭寇活動區域最近的一處千戶所，更前面的吳淞江所、寶山所已被倭寇攻陷廢棄。沈溪領兵抵達前，倭寇才從崑山縣城周邊撤退不久，官軍謹守防線不出，任由倭寇肆虐。

沈溪領軍抵達前便知曉，緊鄰的松江府和蘇州府中間，也就是蘇州府這邊防禦措施做得比較好，而松江府那邊則已基本放棄黃浦江兩岸以及沿海區域控制權，使得松江府成為倭寇在南直隸的大本營，賊窩就在上海縣城一帶。

上海縣始建於元朝至元二十八年，縣治為上海鎮，也就是後世南市的地方，縣衙設在來榷場，也就是後世的十六鋪，元大德二年縣衙遷移到曲家灣。

近些年倭寇肆虐，蘇州府嚴守嘉定、太倉州、崑山一線，松江府則以青浦、府治華亭、金山衛城組織防線，如此一來位於黃浦江北岸的上海縣便尷尬了，數度被倭寇攻破，幾個縣令都死在任上，此後再也沒人敢去赴任，如此一來這裡就成為倭寇在東南沿海最重要的據點，專門用來轉運從南直隸周邊劫掠來的物資，包括人口和牲畜轉運。

除此之外，倭寇佔據了朝廷放棄的南匯嘴中後所、青村中前所等沿海海防駐所，在這片狹長的地區廣設鹽場，收穫海鹽，除了供自身使用外，還以私鹽的方式低價流入市場，賺取資金。

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