法幣在淪陷區已經被鬼子廢止，並被廉價兌換。由此帶來的問題便是從光復區套購物資，造成光復區物資短缺和物價上漲。

所以，楊天風雖然不能重發貨幣，但在打擊向淪陷區走私的問題上卻絕不手軟。為了適應戰爭的需要，渡過戰爭時的艱難歲月，專員公署也實施了統購統銷政策。從糧食到食鹽、布匹、棉麻、蠶絲、食油等，民眾要購買這些東西，只能憑專員公署發放的流通券，也就相當於第二種貨幣。

同樣，百姓要出賣統購統銷的物資就只能賣給專員公署建立的供銷社，再用到手的法幣或流通券從供銷社購買自己需要的生活用品，或者直接用實物換購。

雖然實行統購統銷，使根據地內能自由買賣的商品變少了，但楊天風所推動的民辦工廠的興建，供銷社內的商品卻在不斷增多。由此給民眾帶來的生活不便，其實只是在初期，而且完全在民眾的承受範圍之內。

當然，楊天風也不得不採取“剪刀差”來獲取更多的發展資金。所謂“剪刀差”，實際上是一種“暗稅”，收購農產品的價格低，而賣給農民的工業品高，一高一低所形成的差額。

沒有辦法，沒有中國農民這一份可貴的奉獻，工業建設的原始積累便會花費很長的時間，這與戰爭的需要相悖。

作為對農民的一種補償，專員公署成立了信貸部門，為農民提供小額低息貸款來購買牲畜、工具、化肥等生產資料。而且，藥品對根據地內的固定居民實行無息賒銷，期限為一年。

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