在同治朝，日本並沒有跟英法等國一樣在北京城建立大使館，因為大清在第二次鴉片戰爭之前，完全執行的是宗主國藩國的制度。

大清是世界的中心，其他國家都是附庸，只要你們上趕著來見我們那就理藩院的幹活，什麼是理藩院啊？就是管理藩國唄，反正在大清皇帝的眼中，其他所有的國家都是下一等的藩國，天朝上國世界的中心永遠是大清。

結果兩次鴉片戰爭給了大清兩記響亮的耳光，圓明園一場大火，避暑山莊咸豐一條命，讓滿清徹底低頭了，也就是從那時候開始英法俄美開始率先在東交民巷建立使館，派遣常駐的大使。

後來根據協議，歐洲其他國家也紛紛開始建立大使館，只不過時間都比參加過第二次鴉片戰爭的四國要晚一些了。

建立大使館的一個重要前提就是承認國與國之間的平等，因為在外交規則裡，使館雖然建立在你們的土地上，但是卻等同於他國的領土，擁有絕對的外交豁免權。

而且大使還有權申請見帝國的皇帝，並對兩國關係進行探討。顯然滿清和儒臣們是不願意接受這種平等的，可是軍隊沒出息還打不過帝國列強，所以只能捏著鼻子認了。

當然了，在滿清和儒臣的心中，這種建立大使館的權力，只能賦予強者。歐洲列強誰也打不過，所以只能捏著鼻子認了，但是象日本這些亞洲國家，滿清是絕對不會賜予建立使館的權力的。

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