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如何確保公爵這項完全新創設的制度，不會對帝國的行政和財務產生不良影響，又能起到酬勳的效果、促成雙贏的長期成長。

這裡面的很多政策設計，都還需要長時間的實踐磨合，不是幾次朝會就可以完全想清楚的。

畢竟，劉備一朝的公爵，跟古代周朝的公爵已經完全不同了，只是借了古人的名字。秦漢都沒有公，如何在帝制時代搞好公爵，完全是從頭摸索的。

除了諸葛亮對那天第一次朝會的解讀以外，後來在198年這最後幾個月裡，隨著李素正式受封、開始整頓封地，許多小細節又被挖掘出來，漸漸形成約定俗成的制度。

比如，後來君臣們都注意到，對先漢後漢國家經濟崩潰影響最大的問題，就是豪強莊園的崛起和土地兼併。

那麼公爵既然可以在自己的封地裡進行民間經濟建設，如何防止公爵成長成最大的豪強莊園寡頭、土地兼併到崩壞的程度呢？

畢竟不是每一代公爵都滿足於“三十稅一”的輕徭薄賦，只問自耕農收那麼一點點錢糧的。如果公爵希望既收三十稅一，同時還把自耕農兼併成佃戶，再收四到五成的地主地租，那也是擋不住的。

這些問題很複雜，幾年都不一定想得明白。不過在初期執行中，劉備和鍾繇就總結出一個儘量緩解這個問題的思路：在條件允許的情況下，儘量把這些有食租稅權但無治權的公爵，往邊境郡封。

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