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劉備決定了對曹操變法的應對態度之後，就趁著章武四年臘月，把他的思路透過正規朝議流程、形成政令。

臘月剩下這點時間，用來完善立法條款差不多夠了，然後就可以趕在新年頒行天下。

當然了，實施這些涉及土地登記和抑制土地兼併的補充變法時，劉備也不忘查漏補缺，一併多借鑑一點這方面的先進經驗。

跟李素梳理了一個“目前還沒實施，但未來可以考慮”的土地變法大綱草稿。誰讓劉備知道李素對於政治設計總有奇思妙想，遠見非凡。

所以這份大綱草稿裡面的內容，也不用太嚴謹負責，純粹就是些空想和啟發，都屬於不知道猴年馬月才能條件成熟的。

比如，劉備既然跟李素聊到了土地稅賦政策的理想狀態是“履畝而稅”。

將來若是時機成熟，最好把田賦改為只與百姓實際擁有土地量掛鉤、而現行人頭稅裡的那部分糧食稅則要剝離出來，從此人頭稅只徵錢（絲織品）和徭役。

那麼，具體將來的田賦該如何界定、該不該按照田地質量區分上田和下田來微調單位面積理論稅額？

如果未來王朝存續時間久了、土地兼併問題再次惡化後，失地農民重新成為佃戶時，是不是該出臺一些保護佃戶、限制地主最大收租比例的法律條款？

如果定了這樣的條款，萬一人口爆炸人口密度太大，農民瘋狂內卷搶奪租佃機會，自願繳納比朝廷規定的地主能收的最高租稅上限還高的租子，朝廷又該如何處理？

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