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孫逸仙要護法，兵從何來？控制廣東的兩廣巡閱使陸榮廷為反對段祺瑞的武力統一歡迎孫逸仙入粵，這讓他彷彿有了主心骨。兩天後他即攜章太炎、朱執信、廖仲愷、陳炯明一干人率“海琛“、“應瑞”兩艘軍艦南下。

不過還沒到廣東，“張勳復辟”就落幕了，這讓他沒了對手。沒關係，段祺瑞是他新的目標。

原因是老段打敗張勳重新掌握政權後，拒絕恢復約法和國會，採納梁啟超建議，準備另行召集“臨時參議院”，重新制定國會組織法和選舉法，選舉新國會，以達到他取消國民黨議員佔優勢的舊國會和廢除臨時約法的目的。

這就給孫逸仙一個理由新的“護法”。別說，這個牌子還算響亮，響應的人也不少，像海軍總長陳璧光就是一個。他與第一艦隊司令林葆懌聯名擁護約法、恢復國會、懲辦禍首，並與全艦隊10艘軍艦一起南下歸順孫逸仙，同行的有唐紹儀、汪精衛。

同時，被有可能剝奪身份的舊國會議員也強烈不滿，他們響應孫逸仙擇地另開國會的號召，紛紛南下赴粵。至8月中旬，到達廣州的國會議員已達150餘人。

這些人數按法是不夠的，但是仍然開了會，歷史上就叫做非常國會。他們組織了中華民國軍政|府，設立一個大元帥、兩個元帥、六個部。為適應戰爭需要，沒有采納《臨時約法》規定的內閣制，而用中華革命黨《革命方略》中黨、政、軍合一的大元帥制。

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