代州是大宋河東路重要邊防州郡，在雁門山古長城一線以北，代州與遼國西京道轄下朔州、應州、蔚州三州接壤，大宋沿代州邊境由東向西修築了瓶形寨、梅回寨、麻谷寨、義興冶寨、天石寨、茹越寨、胡谷寨、雁門寨、西徑寨、土登寨、陽武寨、樓板寨等等數以十計的軍事據點，它與東邊的真定府，西定的寧化軍、苛嵐軍、火山軍、保德軍、府州、豐州，一起構築了針對遼國西京道的重要邊防線。如若代州失守，遼人可以從兩條大道進軍，一是由朔州入原平，攻擊忻州，一條由蔚州長驅直入，進入代州，再經忻州，直抵太原府，而太原府一旦失守，遼軍往西，可以過黃河與夏人呼應，延安府難免腹背受敵，西部邊防立時就有崩潰的危險；向南，可以直接攻擊大宋的西京河南府洛陽；向東還可以立時瓦解真定府的防線，同時在黃河北岸威脅大宋的北京大名府，使得遼國南京道的侵軍能順利南下，這樣一來，大宋的東京汴京，就直接暴露在遼軍之前了。

因為代州有如此重要的戰略位置，雖然大宋一直奉行守內虛外的國策不變，但是在代州境內的禁軍、廂兵、鄉兵，亦是數以萬計，各種忠烈社、弓箭社，更是遍佈各鄉各村，民風之剽悍，殊不可輕侮。自王安石執政以後，除置將法、保甲法之外，又在代州邊境，修繕要塞，增建軍事據點，遼人對於此事實是隱忍多時，卻因為當時守禦河北諸州，都是大宋一時名臣，而本國實力實際上也支撐不起一場與大宋舉國相爭的戰爭，因此一直只能靜待機會。到了熙寧七年十月，也就是遼國耶律洪基在位的鹹雍十年之時，眼見大宋大災之後，元氣大傷，王安石罷相，大宋國內政局不穩，遼主耶律洪基與魏王、樞密使耶律伊遜相議，要趁火打劫一番，遂下令樞密副使蕭素坐鎮西京大同府，遣林牙蕭禧往大宋代州，誣賴宋人修城寨侵入朔、應、蔚三州境內，而且意圖不善，要求宋國停止修築城寨、重議遼宋邊界，賠償損失銀二十萬兩、錢二百萬貫、絹二十萬匹，且揚言已屯兵十萬於邊境三州，若宋人不予，則是自壞和議，遼軍當自己來取。

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