宋朝馬政之*低效，在熙寧年間的宋朝官場上，也是罕見的。每個牧馬監，每年數以十萬貫計的國帑投入進去，空佔著成千上萬頃的草地，供給軍隊的戰馬卻少得可憐。說宋朝不重視軍隊建設，絕對是冤枉的，被譏為“重文輕武”的宋朝，軍費開支在財政支出中所佔的比例，是古往今來人類歷史上所有文官政府中最高的，幾乎可以肯定的說，它的這個紀錄，不僅僅是空前，而且必然絕後——然而，宋朝的問題是，大量的軍費，便如這馬政一樣，被貪汙、浪費，卻收不到應有的成效。

石越幾乎是自入陝之日起，便決心要改革馬政。但是馬政是國之大事，牽涉的範圍，從中央到地方，從軍隊到民政。其中更有一大批既得利益階層——石越本來想從沙苑監私賣馬匹給藍家的弊案開啟一個口子，來改革馬政，但是查了幾年，都不得要領。這中間層層庇護，利益糾纏，石越縱是個木瓜，也可以知道一二了。何況他竟是個天生的能臣，這幾年處理庶務的才幹，連李丁文、陳良、劉庠這些人都很是讚賞的。

本來馬政的事情，因為這座冰山實在深不見底，石越也不免投鼠忌器。他的政治資本並非不雄厚：有皇帝的寵信，有士大夫中的威信，有民間的支援；在黨派上，不僅得到許多慶曆老臣的支援，舊黨中有支援他的，新黨中也有親附他的，而且隱隱還有自己的派系；在政務上，他守杭撫陝，在中央主持改革，其推行的政策可以說影響到大宋的每一個角落，若論到對這個國家的影響力，連王安石都得自嘆不如。在軍事上，倡導軍制改革，對西夏接連取得兩場大捷——自古以來，都是軍功最重，以文臣而有如此軍功，皇帝縱心有疑忌，但亦忍不住要倚為干城，而在朝廷中，他說話的份量無形中也提高了許多。

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