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在歷史上，大漢兼併邛都，以邛都為越嶲郡。

在嬴高看來，邛都這一片地區，設立一郡，面積上並沒有絲毫的問題，並不比當下的大秦國中的郡小。

它最大的缺陷，並非是面積，而是人口。

邛都人口本來就不多，再加上被王離屠城，將邛都之中大部分人口斬殺，這個時候的邛都，人口減少三成不止。

故而，以大秦現有的半成熟的體制郡縣制度，根本不足以治理邛都。

而且大秦目下缺少成熟的官吏，對於這些地區的秦化，需要政治手腕不俗的臣子來完成，剛剛從各大學宮中走出，亦或者從諸子百家之中最新成為秦吏的，根本不足以完成這一重任。

故而，嬴高心中的想法，便是放棄已有的郡縣制，對於最新攻克的土地，推行州府制度。

等州府將這些治理的差不多了，等人口增多，變得繁華起來，再行細化。

到那個時候，大秦朝廷之中，必然會培養出更為熟練的官吏，來接收下一步的細化。

對於州府制度，嬴高只是在帛書之上提了一筆，畢竟這是對於大秦的制度的變革，必須要得到秦王政的點頭與支援。

范增將書信送回咸陽，便著手對於邛都之地，進行整理，人口，以及物產，府庫等等都開始了統計與劃分。

由於范增的接手，各部大軍朝著越安推進，巴蜀之南的聯軍並沒有在第一時間進攻，這讓嬴高徹底的閒了下來。

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