延佑帝楊元溥為儘快收復金陵、定鼎大楚局勢，與其兄信王楊元溥媾和，特許其據楚海泗揚泰五州建立淮東藩國，卻堅決要求將淮東鹽場收歸楚廷直轄。

一方面，乃是江東、浙南、江西、湖襄等地的民眾，十之八九食鹽，皆用淮東所產的海鹽。

另一方面淮東海鹽經鹽鐵轉運司所控制的產、收、運、銷諸環節，每年能為中央財政提供逾六十萬緡錢的淨鹽稅收入，乃是維持大楚朝軍政體系運轉不可或缺的一大塊財源。

相比較之下，蜀國人口規模僅大楚的三分之一，每年逾四十萬緡的鹽課收入，在大蜀國庫歲入的佔比及重要性更為顯著。

此時蜀國禁軍編有十數萬兵馬，差不多有三分之一的養軍之資都依賴於鹽稅收入。

而川南僚人之所以成為蜀國的大患，除了僚人兇悍難以馴服，對川南長江沿岸的平原地區有著直接威脅，還有一個原因，也是蜀主王建開創蜀國之後，對川南僚人決定採取清剿、打擊的策略，而非招撫、妥靖的關鍵原因，就是川南僚人從巴南販運私鹽，流入川蜀腹地，嚴重威脅到川蜀的鹽政體系。

長鄉侯王邕在韓謙的建議下，上書蜀主王建主張經略巴南得到蜀主及朝臣的廣泛支援，一方面是蜀主王建不希望世子清江侯的權勢及個人聲望過強，在諸子之中沒有其他人能予以制衡，另一個更直接的原因，就是川南僚人所販運的私鹽，主要來自於巴南。

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