自大秦建國以來，物產富饒，百姓安足樂業。當代聖上更是宏圖大志，有一統天下之志。朝中改革派司馬瑞安決心攘外必先安內，舉措新政，各地實行土地令。

土地制包括良田劃分為平民所有，國家獎勵耕田，鼓勵開荒，生產糧食布帛多的人甚至免除賦稅。

這一舉措頒佈之後，民間各地百姓紛紛加入墾荒的隊伍之中。國家既然承認土地私有，百姓個個都勁頭十足。

村裡鄉間，人人面帶微笑。唯獨一個身穿麻布青衣的短髮男子看著眼前如此場景，陷入沉思。

此人正是林子云，他來到這裡已經多日，倒也滿足田園時光，樂不思蜀。可是前世的經驗，歷史的教訓告訴他，現在天下大亂，北燕必然會參與其中。於戰火紛亂之時，國家免除徭役，決計是無法實現的。到時候一盆涼水潑在這些無辜良民身上，只怕又是一場空歡喜，徒添更多難民奔難了。

國家要打仗，自然需要軍資。長時間下去，這些百姓辛苦耕耘，免不了充作軍餉了……

林子云還是很欣賞當朝的那位政法大臣司馬瑞安的，此人既有膽魄，又有見識，奈何時勢不逢。

除了土地法之外，此人還建議廢除世襲制度，這無疑會讓一些舊貴族勢力聯合起來反對甚至抵制司馬瑞安，可見司馬瑞安此人不畏權貴，膽氣過人。

天下三分之時，秦國大興改革，真不知是好是壞？

興，百姓苦！亡，百姓苦！

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