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農作物產量低，也造就很多一系列的問題。

如官吏不能太多，且待遇不能太高，不然當地百姓負擔不起，造就了一縣上萬到十餘萬人。

管理者卻只有縣令、長，縣丞，縣尉，主簿，及獄吏、文吏、武吏等數人、數十人不等的吏員。

想想，平均起來一個人管理幾百上千人，這幾百上千人，有人打群架了，你得有人管，有人不孝順父母了，你得有人管，收稅統計，你得有人管，糧食收上來，儲存，運輸，擺放，等一大堆事情，還是你。

縣城還養不起兵的，只有郡以上才設兵，哪怕是這些郡、國，設的郡國兵，一年也只有閒時稍微訓練一下，還不敢高強度訓練。

你要高強度訓練，總得吃飽吧，一個個餓的虛脫，還想全副武裝跑五公里？不累倒才怪呢。

辛辛苦苦幹活，養活不了自己，搶，可來的快的多，這使得鄉里鋌而走險做強盜、山賊、地痞的，多如毛髮。

縣裡沒兵，只能組織平民據點防禦。

一年沒幾次訓練，只會幾個樣子把式的郡國兵，要他們去剿匪，希望不要太低。

官吏管不過來，地方郡國兵無用，想管過來，不要太艱難。

政府衙門你管不了，事情擺在那裡，總得有人處理吧！在已經非常艱難勞累的情況下，任賊人宰割也行不通！

這就造就了政府衙門與基層百姓之間的一個地方管理階層的需要，而且這個管理人員還得是一個，說話別人聽、別人服、有一定能力、能辦事的人，才能發揮作用。

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