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初唐之時，稟承漢初和漢末之政，不為民爭利，鹽鐵沒有實行專賣制度。直到安史之亂後，為了籌措軍費，唐朝始立榷鹽法，將鹽戶生產的鹽全部低價收購起來，然後再高價賣給民眾。

隨後，宋、元、明、清都把鹽利視為生命線。所謂“鬻海之利居其半”，鹽利甚至能達到國家歲入的一半。

朝廷、地方官員、鹽商競相分肥，導致食鹽成本越來越高，價格越來越貴。民眾的財富源源流入國庫，也養肥了地方官員和尋租的鹽商。

所以，徐齊霖才沒那麼狠，建議政府把茶葉搞個一包到底，也就是禁榷制度。

其實，早在漢昭帝時期，便有了《鹽鐵論》記載的大辯論。

“外不障海澤以便民用，內不禁刀幣以通民施”，這種自由經濟主張，已經非常接近後世的原則：即政府只能以適當的稅率收稅的形式，而不是經營一般性商業的形式獲得提供公共物品的資源。

也正是這種留有餘地的方式，才能和李二陛下“不為民爭利”的原則，比較貼邊兒，也才有可能獲得李二陛下的透過。

當然，具體的操作還是比較複雜，需要集思廣益，需要動用政府的力量，需要群臣討論透過。

關鍵是徐齊霖剖析得明白，茶葉這麼搞不僅僅是為了賺錢，還是控馭遊牧民族的有利武器。上升到國家安危的長遠大計，實施起來也就沒有那麼大的阻力了。

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