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漢靈帝劉宏樂呵了沒半年，黑山張燕、白波郭太、左校、五鹿、楊鳳、於毒等人揭竿又起。大漢帝國處處戰火不斷，漢靈帝下詔各郡組織軍隊，撲滅黃巾軍。黑山張燕聚眾五六十萬，號稱百萬，冀州刺史王芬手忙腳亂，令附近郡縣擊之。白波軍在郭太領導下盤踞西河白波谷，數次擊敗董卓的部隊。

王芬這個人不太老實，雖然對張燕的黃巾軍無可奈何，心裡卻有了大主意，與南陽許攸、沛國周旌密謀廢了漢靈帝，擁立合肥侯，並寫信給曹操。曹操什麼人，這麼機密的事，跑這麼遠來找我？當時曹操正在老家，想都沒想，馬上拒絕了。王芬事敗被誅殺，劉焉坐上了冀州刺史的位子。劉焉正是後來聞名後世的劉璋的老爹。劉焉瞎撲騰了一段時間，黑山黃巾還是繼續發展壯大，心裡暗想，別打不著狐狸還惹一身騷了，聽說益州刺史郄儉大肆斂財，被黃巾軍所殺，益州偏居一隅，沃野千里，劉焉動心思了。

劉焉上書靈帝，奏請恢復州牧制度，允許州牧募兵，設定幕府。並自請到益州整頓吏治，剿滅黃巾餘亂。劉宏考慮再三，同意了劉焉的意見，畢竟劉焉是魯恭王之後，正兒八經的漢室宗親，不可能騙自己吧？

於是劉焉出任益州牧，劉表荊州牧，劉虞幽州牧、韓馥冀州牧、陶謙徐州牧。

劉澤得知朝廷恢復州牧制度，知道大漢帝國大亂將要開始了，命令各軍整頓兵馬，勤加訓練，適應各種新式武器，組織兵馬對抗演習，提高戰鬥力。

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