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之前朝會上，各部各司都叫苦叫窮，沒錢什麼事情都辦不成，嚴重影響朝廷的聲譽和信譽。

於是趙昚向群臣問策，如今國庫空虛，江北又免賦稅，如何豐盈國庫？

有說取消免稅的，有說再次削減開支的，還有說向豪商鉅富開刀的，林林總總十多個建議，但卻都被其他人駁回。

身居樞密副使之位的楊叢義主管軍事，朝會上不涉及軍事問題，本不方便開口發表意見，卻被趙昚點名，聽他有何想法。

楊叢義思慮再三，方才回道，江南富庶，物資充足，很大原因是江南少戰事，局勢穩定，利於商賈往來，互通有無，各類物資匯聚，各類人才彙集，才有江南之繁盛，而江北征戰多年，商賈絕跡，無商賈則無錢財、無物資、無人才、無人氣，汴京城內想買一件東西，其難度遠超江南，汴京如此，更不用說其他城鎮。農耕已經在迅速恢復，江北糧食產量應當不會有太大問題，接下來就該恢復工、商，讓錢財從江南流動到江北來，民間有錢，朝廷才會有錢，江北就猶如一個湖泊，不管是朝廷還是百姓，都在這個湖裡吃水，有水流進湖裡，湖裡有水，大家才有水吃。

僅僅只是一恢復工、商的想法，便遭到朝臣反對。

有朝臣反駁，農耕自古以來就關乎天下穩定，朝政成敗，若是發展工、商，勢必會減少農耕人口，如此以來，糧食產量就會降低，一旦出現饑荒，以如今的朝政，肯定無力賑濟，勢必天下大亂，這個責任誰能承擔？朝廷當以大局為重，絕不能為蠅頭小利所矇蔽！

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