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戶籍制度是一種對全國人口進行管理的重要制度，不僅可以根基戶籍資訊掌握全國的人口情況，還能以此為基礎進行徵調賦稅、分配勞役以及徵集兵員。

所以歷史上各王朝對戶籍登記非常重視，統治者為了鞏固自己的統治，保證賦稅收入，往往在掌握政權的第一時間就對國家的戶籍進行整頓和制定。

如今的唐朝也不例外，對戶籍的管理比較嚴格，並且形成了一套專門的管理制度，規定國家每三年就會對各地戶籍進行一次排查，將所得的戶籍資訊一式三份，一份留縣，一份送州，一份送戶部。而收稅用的計帳則在戶籍的基礎上進行編制；並且為了儘可能的保證賬冊的準確性，一般每隔一年就會對計帳進行一次調整。

然而到了如今亂世，流民遍地，民不聊生，戶籍制度也隨之失去效用，與之相應的計帳則更是很長時期沒有調整了，以至於許多地方出現了還在用十幾年前的老賬本進行收稅的現象。

自從十年前楊行密徹底擊敗孫儒平定江淮以來，曾多次下令讓各地招撫流民，恢復生產，雖然也取得了一些效果，使得江淮恢復了一些元氣，但最重要的戶籍制度卻沒能重新建立起來。

倒不是說淮南就沒有有識之士提出要重新編制戶籍，而是任何政策都是需要人來完成的，在實行軍政分離之前，各地刺史都是由武將擔任，對民政方面不怎麼重視；加上這些年各種戰事激烈，各地刺史們往往忙於征戰，自然沒有時間去做這些事情。

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