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商議決定之後，大宋立刻著手開始積極準備西征攻取西夏。

楊炎所提的西征計劃都是從軍事角度來考慮的，但征戰之事從來都不是軍隊單方面能夠完成的事情，幾乎要牽扯到整個國家的方方面面。必須由朝廷來統一調備。因此還有許多要決定的事情。

首先，這一次戰爭的目標是滅掉西夏，佔領西夏的領土，甴其是河套地區，因此現在就必須考慮戰後的統治問題。楊炎雖然是當仁不讓的領軍主將，但攻下西夏之後，卻並不適宜留在西夏鎮守，一方面西夏之地畢竟是偏於一隅，趙忱還是希望楊炎能夠坐鎮建康，督師江淮，為以後的北伐策劃準備為好，另一方面治理民政方面也不是楊炎的善長，而且就他本人的意原，也不想長期在外駐守，回不了家。

因此必須選派一名既懂軍事，又精通民政的官員，作為楊炎的副手，隨軍出戰，一但攻佔了西夏之後，將會帶替楊炎，留在當地一邊駐守，一也加強民政管理。四川宣撫使劉珙到是合適的人選，但四川也是要地，不能輕易調離。

經過眾人商議之後，一致認為樞密副使辛棄疾是最合適的人選。辛棄疾文武雙全，而且早在平南的時就和楊炎一起合作，配合得十分相宜，而且安撫百姓，治置地方也很有一套辦法，那麼這一次也一定能夠再次合作成功。

另外，這一次西征不僅牽扯到臨洮路，四川四路，甚至包括兩廣、兩湖地區等周邊地，但這些地區都是遠離建康。如果全靠朝廷居中排程，恐怕也會鞭長莫及，到時候反而會貽誤戰機。因此必須派一名大臣在當地坐鎮，全面排程才不置於會誤事。而這個任務就由尚書右樸射趙汝愚以欽差大臣的身份來擔任。

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