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就改革內容來說，商鞅變法與申不害改革最大的不同之處在於：第一，商鞅對社會基層進行嚴密的控制。商鞅頒佈法律，制定連坐法，在用法上採用輕罪重刑原則。商鞅認為，實施輕罪重罰，人民就不敢去觸犯法律，從而加強國家對下層社會人民的控制。第二，調動社會下層人民的積極性。在對社會下層人民進行嚴密監管的同時，又設定了軍功爵和獎勵耕織的政策。設立軍功爵制，依照士兵在戰場上殺敵的數量給予一定的經濟補償和政治上的權力，這大大增強了人民對戰爭的熱情，秦國也由此練就了一支戰鬥力強大、有著“虎狼之師”稱號的軍隊，奠定了統一六國的軍事基礎。

另外，商鞅還規定沒有軍功的貴族不再享受宗族的特權。在這一政策的引導下，充分調動了社會下層群體的積極性，為他們提供了晉升以及步入社會統治階層的途徑。另外，抑制商業發展、獎勵耕織政策的實施鼓勵了人民耕種的熱情，糧食產量的提高和耕種面積的擴大，能為國家提供更多的餘糧，保證戰爭無後顧之憂，從而也達到“富國”的目的。商鞅的高明之處在於充分調動社會下層對其改革的參與熱情，找到了國家利益與民眾利益的契合點，在某種程度上將國家的利益與民眾的利益聯絡起來，在對民眾進行“利用”的同時，也為其打開了一條進入政治生活的途徑。

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