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“表面上合作並不意味著認可與服從。如果換了我，手段會比現在狠辣得多。”

“只要有分部就會有獨立，哪怕再多的賞賜也無法填補這種人心裂隙。村寨頭領想要成為城主，是因為那樣可以得到姓氏，成為貴族。等他們進入了貴族圈子，就會想要把管轄的城市變成個人私產，想要更多的人口，更多的糧食。”

說到這裡，牛凌嘯嘆了口氣：“元猛大人，你比我年長，這些方面也看得比較透徹。其實我一說你就明白……包括我在內，我們都遇到過類似的問題，有過同樣的困擾。”

元猛只能苦笑。

他承認牛凌嘯說的沒有錯。

即便是自己，同樣也很對手下那些實力強大的城主感到頭疼。他們表面上看起來服從命令，聽從自己這個族長的管束。可實際上，各位城主有很大的自治權。糧食、人口、軍隊……除了自己直轄的領地，各分城與狂牛部主城之間更像是一種相互依存的合作關係。他們按照規矩和比例繳納糧稅，可那些富裕的城市產出早已超出正常幅度，領地貧瘠的城市卻連吃飽都成問題。身為族長，元猛必須在災害面前做到公平，然而那些富裕的城主卻陽奉陰違，總是以各種手段拒絕服從。

牛凌嘯雙手杵著下巴，若有所思道：“元猛大人，我們都殺過那些不聽話的傢伙。抄沒他們的家產，把他們的家人變成奴隸，甚至分給外面的平民……咱們手上都沾著血啊！他們臨死的時候一直在詛咒，口口聲聲這是“神靈賜予他們的權力”。可是仔細想想，如果把各城的自治權分發下去，到頭來，我們自己還能剩下什麼？”

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