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為了配合將在全國進行的整頓軍隊行動，讓退役軍人能夠順利從軍戶轉變成民戶，天啟在年前讓聖學院考慮兩大關係，就是百姓與土地的關係、百姓與官吏的關係.天啟認為只有把百姓與土地的關係理清楚了，才能保證所有人吃飯和穿衣的問題；只有把百姓與官吏的關係理順了，才能保證官員做到上下一致和言行一致，從而保證政令的貫徹實施和**的準確反映‰使用訪問本站。

這兩個要求看似很簡單但是仔細想起來就會覺得很難，大明帝國經過兩百多年的運轉，大多數的土地都被兼併在少數人手裡，而且這種土地兼併趨勢還在愈演愈烈。沒有土地只能租借土地耕種的農民除了交稅還要交租，朝廷收了稅還會修河道和養官吏，那些靠收地租過活的寄生蟲只會在家中啃食勞動成果而沒有一點付出，使民力和國力都受到極大的傷害。

雖說也有一些人擁有自己的土地，但因為身份不同使得待遇也不同，大量兼併土地的仕紳不用交稅，沒有仕紳身份的農民必須交稅，這樣下去農民被迫失去土地只得租地來種是遲早的事，這種百姓與土地的租借關係肯定是不會長久的。天啟後來要求所有人都要交稅，不許家有五百畝土地的人再買土地，這隻能暫時停止土地的兼併速度而不能從根本上解決問題，確定農民和土地的新關係勢在必行。

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