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劉琮首先要從益州下手也是形勢所迫，頂住曹操的第一次南征只能算勉強生存，要發展就必須向外擴充套件，相對而言益州比江東容易些，且益州往北有秦嶺阻隔，能夠很好的阻止曹操。而要壯大就必須吞江東或涼州，這是第三步棋。

看著張松默不作聲，劉琮示意眾人離去，獨留張松：“讓張先生看笑話了，其實張先生所言無非，如今以荊州之力攻益州，勝算不足四成，若是久攻不下必定為曹操、孫權偷襲荊州……”

“大將軍過謙了。”張松剛才看劉琮還在激昂慷慨的闡述狼和羊的觀點，這會沒人了，他倒是說實話了。

其實也並非劉琮過分謙虛，保據益州，坐觀天下，是劉璋之父劉焉定下的方針。《三國志•劉二牧傳》載：“焉睹（漢）靈帝政治衰缺，王室多故，……欲避世難。……侍中廣漢董扶私謂焉曰：‘京師將亂，益州分野有天子氣’。焉聞扶言，意更在益州。”

恰好益州動盪，朝廷以劉焉為監軍使者，領益州牧。劉焉入益州後，以南陽三輔流人數萬家為主組成東州兵，平定益州動亂，誅殺益州豪強，建立割據政權，便不復顧益州之外的天下形勢。劉焉起兵，不與天下討董卓，保州自守。”這無疑限制了自己的發展。這一點和劉表相同，但這並不等於益州就毫無實力。

劉璋並非毫無軍事才能，在他統治益州的時期裡，曾平定益州豪族大姓的數次大規模的叛亂，即是明證。導致時人視劉璋“闇弱”、“不武”的原因，除了劉璋為人“寬柔”“溫仁”性格懦弱外，更與其身處推崇“人謀”的亂世之秋卻不努力“人謀”有密切關係。

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