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在皇帝未成年之前，一般有三種過渡制度，政事堂制度、太后垂簾制和攝政王制度，太后垂簾制就是現在的制度，由太后當政，掌握軍國大權，攝政王制度則是由嫡系成年皇族出任攝政王，暫替皇帝監國，這種制度只在紙面上，從來就沒有實行過。

而政事堂制度，又叫顧命大臣制，一般是皇帝臨終前指定幾名信得過的重臣，組成政事堂，少年皇帝成年之前的所有軍國政務都由政事堂內的顧命大臣制決定。

大寧王朝成立三百年來，不算皇甫恬，一共出現過三個少年皇帝，其中兩次採用政事堂制度，一次採用太后垂簾制，而採用太后垂簾制一般需要兩個前提，一是皇帝猝死，二就是外戚實力強大，一百五十年前出現過一個馮太后，就因為皇帝突然死亡，來不及指定顧命大臣，再加上當時馮太后的父兄把持著朝廷大權，這一次申太后掌權也是同樣的原因。

可以說，政事堂制度是太后垂簾制的死敵，是申太后絕對不能容忍的議論，她的臉色當時就變了，她冷冷問道：“是什麼人在議論要換政事堂制度？”

皇甫恬連忙道：“回稟母后，聽說是一些讀書人，好像和文心社有關。”

申太后的眼中閃過一道殺機，不露聲色道：“皇兒回去讀書吧！以後不要再過問軍國大事，等你十八歲以後，母后會讓你參政。”

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