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政事堂制度其實就是一種集體協商制，軍國大事由五名或者七名相國協商解決，防止一人讀才造成重大失誤，雍京為了推行這種制度而付出了近千人慘死的代價，依然遙遙無望，而洛京卻率先實行了這種制度。

這種制度同時也能使皇甫無晉從繁瑣的曰常事務中解脫出來，專心考慮對付雍京。

時間已經到了十一月的寒冬時節，皇甫無晉考慮到軍隊已鏖戰大半年，便決定休戰一個冬天，讓士兵們得到訊息，同時重新整合軍隊，開足馬力製造槍炮，削減數量，而實行精兵制。

同時，他也在坐等雍京的局變，雍京的權力鬥爭越演越烈，如果自己大軍壓境，反而會使他們放棄鬥爭，一致對外，如果自己解除雍京的邊患，再加上白明凱在中間的催化，反而會使雍京的鬥爭白熱化，這有利於建立自己的正統姓。

一早，皇甫無晉便帶著十幾名隨從出門了，他打扮成商人模樣，親自來洛京市場視察民生的恢復情況，這也是皇甫無晉所關注的頭等大事，在大寧王朝所有的地域中，唯有洛京被破壞得最嚴重，他剛入城時，洛京民生凋敝，店鋪不足半成，人口銳減到不足三十萬。

現在已經過去了近一個月，他很關心洛京的恢復情況，儘管張縉節的報告中不時提到洛京恢復，一串串數字的增加，但那只是紙條上的變化，遠遠比不上他直觀目睹看得真切。

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