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大明朝從成祖朱棣之後，皇帝們一個比一個懶，到什麼程度呢？連奏摺都懶得批閱。話說這可是皇帝份內的工作，史筆如刀，不想幹也得幹，畢竟眾皇帝們懶歸懶，也不想落個昏君的名頭。

怎麼辦呢？明宣宗朱瞻基很聰明，命司禮監下設內書堂，教太監讀書，這樣一來，原本大字不識的太監們得到了機會，不少聰慧的脫穎而出，被賦予重任，幫助他批閱奏章，行使皇權。

這些人被分成兩撥，一撥專門看奏章，叫“秉筆太監”，另有一人最得皇帝信寵，可以代替皇帝“批紅”，叫作“司禮監掌印太監”。漸漸的，這些太監的權利越來越大，最終達到了可以和內閣分庭抗禮的程度，司禮監掌印太監更是被稱為“內相”而不名。

這裡有必要介紹一下明朝政府的工作流程：奏章最先到達內閣，由內閣大學士批閱後，在上面貼一張紙，寫上自己的意見呈送給皇帝，由皇帝批紅（皇帝用紅筆批示，也叫“批朱”）正式生效，其實和唐宋中書舍人（中書省的幾名中層幹部）“五花判事”很類似。

而各部門在收到內閣發出的檔案時，就以票擬上的批紅為生效的依據。按說這不是法定工作程式，但正由於明朝沒有明確法定工作程式，人們自然而然就要去尋找，就找到了票擬批紅這個程式。某天誰接到一份詔書，沒有票擬，皇上直接批紅。那對不起，這就只能算是皇上您的私人書信，不能算政府公文。其實這也有個學名：中旨。

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