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天聖元年二月二十六日，東京到南陽的官道建成通車，水泥官道的重大意義看到了，若是將官道向南延伸到荊湖地區，那裡將得到大開發了，交通之便，可以把人口密集的京東西路和京西北路移民，充實到人口稀薄的荊湖北路和荊湖南路，現在土地兼併日益嚴重，人口密集的京東西路和京西北路已經出現眾多流民了，再不處理、安置，將會出現禍亂的，所以官道的重要性就凸顯出來了。關於官道的規劃提上議程了。規劃四條官道，現將以東京為軸心，向東經應天至青州一條。一千三百里；向西經河南到京兆府，九百里；向南經南陽到江陵一千三百里；向北到大名，五百五十里。

有人提到也可讓各路在轄區內自修建官道，關於鐵路的建設也議了一下。關於鐵路的造價高，耗費巨大，修建週期長，且有困難。寇準等相公也看到了鐵路的意義比官道還要重大，也忍痛先擱置。此時兵部侍郎陳堯佐提議可以在邊關修鐵路，運輸軍隊物資，大名到正定的鐵路，共四百里，寇準算了一下，光是單線就得耗資五百萬貫，眾人一聽就作罷，是好東西，就是沒錢。

此時孟鳴也來到朝堂上，孟鳴參與了8官道和鐵路的設計與建設，算是技術型的官員，對了以後也稱工部的有品階的大匠為技術型的官員。孟鳴聽了諸位大臣的議論，孟鳴覺得他該拿出個方案來，一個朝廷少花錢甚至是不花錢，依靠民間資本參與的方案，孟鳴其實早有思路了。想好後，孟鳴就出列了，就說道：“諸位大人，聽我一言，孟鳴現有一方案說明”於是他把引入民間資本的思路說了出來，對於鐵路的修建，可以招標鐵路的運營權，比如修建一條東京到揚州的鐵路，一千三百里，單線耗資一千三百萬貫，雙線兩千六百萬貫。可由大富商承辦，朝廷不出一分錢。但必須給承建商二十年的運營權，由承建商來管理，貨運，包括國家運輸的物資，徵收運費；客運可以售票。以便承建商回收成本，也讓其獲利。二十年後，朝廷收回鐵路國有。實際上官道也可參照此例。

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