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營州境內，柳城鎮，

作為平盧道十四州三府之中，僅此幽州州城的第二大城和軍事重鎮。柳城鎮以地理樞紐要衝的位置，管領著燕山山脈以北所謂山外地區的，威州、師州、崇州、順州、慎州、北黎州、夷賓州、鮮州各地。

而在歷史上，這裡曾經作為大唐攻略高句麗的前沿重鎮，在安東都護府建起起來之前，也曾經是管領東北各族列國的營州大都督府治所。

沿襲至今，則成為了北朝運轉了數代安東行營的常駐之地，作為北朝大軍長期經略和攻打桀驁不馴的安東諸侯，的轉運大後方和運籌帷幄的指揮中樞。

從某種意義上說，這裡也曾是操持權柄的權臣一族，前代現任發家崛起的地方。

因此，事實上作為平盧道軍政方略的主導權和統治重心，也始終是在山內山外的兩大派系，平盧道的首府幽州和安東行營所在的營州之間，不停的遷轉和隱隱爭奪著了。

故而歷代增築營建下來，現今的柳城已是方圓數里的方形城圍，麻條石與灰磚包貼的數丈城牆，四面皆設的的甕城和林立的角樓、箭塔，無不是在昭顯這作為山外軍事重鎮的顯赫威儀。

但是，經過了數年前南北大戰，洛都朝廷輪番大幅抽調走軍力之後，所謂的安東行營事實上已經是名存實亡，只剩下各留守文職佐僚構成的空架子了；

再加上後來的而塞外番胡南下流竄燒掠，平盧道四鎮為主的地方軍隊，因此數度分裂和追隨宿元景出走塞外，討伐那些草原諸侯等等，一系列戰爭和事件的嚴重削弱之後

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