西夏王國本就是党項人在那西北荒天漠土之上建立起來的國度，党項人自唐室末季，因著幫助李唐皇室平定黃巢之亂中建立殊勳，被封以西涼之地，賜為李姓，從此成為名義上附屬於中原王朝的西北藩屬。

時逢唐室末季，各處藩鎮紛紛擁兵自重，自成體系，歷經黃巢之變後，李唐皇室更形衰微，終致分崩離析，唐失其鹿，天下共逐，由是中原大地歷經五代十國之亂，党項人也藉此向周邊擴張，及至趙匡胤陳橋兵變，黃袍加身，自後周孤兒寡母手上接過中原神器，定鼎汴京而開創大宋皇朝之後，雖說也將這西北邊陲納入大宋版圖之中，但党項人的勢力，已然牢牢扎入了這西北邊陲之地。

趙匡胤一世雄主，自不能容忍自己治下的國土出現如唐室末際那般藩鎮林立的局面，是以他對外精修武備，以平滅北漢、北遼，克復燕雲十六洲，復還漢唐盛世為要務，對內亦是杯酒釋兵權，解除了一干統兵大將的武將，而如當日裡盤踞於西北邊陲的党項人，自然也是趙匡胤所注意的物件，是以在趙匡胤在位之時，就一直著意削弱党項人的兵權實力，而對於党項人在西北邊陲之地的實際性統治地位，趙匡胤也自是採取了由朝廷委任官屬，而不由當地自行置官闢屬，甚至党項首領的更替亦須報經朝廷稽核照準，再由朝廷授予節度使之職，由是而大收党項人之前，如若假以時日，或可實實在在去除藩鎮之弊，在這西北邊陲之地開府置縣，將其納入中央朝廷統一施政的範圍之內。

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