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外戚政治的唯一基礎是皇帝年幼。如果皇帝成年，已經能夠臨朝斷事，皇太后就無法掌握他，太后背後的外戚也會失去權柄。所以擁立幼兒是外戚掌政的第一步。

竇太后在利用假的詔書逼走劉肇的幾位叔叔，又擅自任命自己的親信擔任皇朝的高官要職之後，終於如願以償，以皇帝年幼為理由，臨朝聽政，為皇帝出謀劃策。事實上，竇皇后和竇憲一起，總攬朝政，皇帝劉肇，不過是一個繡花枕頭，有名無實罷了。

但是，要完全掌控朝政，做實際意義上的皇帝，竇太后還需要做很多事情，以鞏固自己的統治，當然，群臣百官在自己的身家性命都受到威脅之時，也不會束手待斃。特別是司徒袁安、司空任隗二人都是三朝元老，在朝中威望很高，竇氏兄妹要想完全控制朝綱，就必須面對這兩個實力強大的人。司空任隗，其父是開國元勳、位列雲臺的阿陵侯任光。

！任隗為官清正廉潔，很有才幹。他深沉有度，為人不卑不亢，精於謀劃，做事機敏，對於竇氏兄妹而言，比之馬氏、梁氏兄妹等人，要難對付得多。袁安亦是劉莊在位之時的老臣，才幹能力都是當朝一流，德行心性更是世間少見，毫不誇張地說，他是第五倫之後，東漢王朝之中最有威望的大臣。朝中諸多大臣如尚書僕射樂恢、尚書宋意、太尉掾何敞等人也唯他二人馬首是瞻。雖然朝廷的生殺大權悉數掌握在這對兄妹手中，但是迫於人心所向，他二人一時之間還真不敢隨意動作。他們可真不想自己辛辛苦苦經營多年才得到的有利局面，一時不慎便毀於一旦。

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