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秦國本土當然不可能一次拿出那麼許多足夠滿足自己需求的耕牛來。

向內獲取既然走不通，那麼剩下的，便是向外索求。

辦法萬變不離其宗，無非就是劫掠、購置兩大類。

劫掠可以用武力強行零元購，也可以提著刀子嚇人，從而零元購。

購置這一層可以玩的花樣就比較多了。

秦國朝廷裡經過幾輪討論，決定拿出一筆錢來，專門向外購買耕牛。

楚國那邊，楚王黃歇聽聞此事，趁機向秦王政要了二千人精銳秦兵。

兩國盟約，以二千人三年的兵役換取耕牛五千。

只是，這五千頭耕牛也並不是一次性付清，而是起手付三千，之後每年一千。

這麼許多耕牛，秦國上下都知，黃歇這是下了血本了。

秦王政與眾臣商議過之後，同意了這一筆交易。

內部對於這批耕牛的分配，就又成了大問題。

理論上，這批耕牛，留給人口充足、耕地肥沃的縣當然是更好的。

可是如此一來便失公平。

最後的結果是，按照此次服兵役人數、勞動模範人數、新生兒人數，以及各縣出資等四個方面來均衡耕牛的分配。

其中最重要也最核心的指標是此次服兵役人數，以及新生兒人數。

一輪分配下去，少部分貧困的兵役大縣的耕牛需求的確是被填滿了的。

可是更多的，是眼巴巴看著別縣拿到了足夠的耕牛，羨慕又焦急的那些人。

數千耕牛，放在秦國偌大一個國家，仍舊是不夠的！

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