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抄家皇帝四爺在反腐後，國庫又充裕了些，決定將這些從貪官囊中收回來的吸食百姓的銀子，全部都還給百姓。

自然要有個合適妥帖的名義，更要有個傳播精神，為百姓造福的意義。

四爺緩慢的拈動著手中的佛珠，陷入沉思。

大清初年的賦役制度因襲明代的一條鞭法，地有地稅銀，丁有丁稅銀。

丁稅銀有的按地徵收，有的按丁徵收，而以按丁徵收為主。按丁徵收的丁銀在清初共有三百餘萬兩。這個數字不算很大，但按丁徵收丁銀所引起的社會問題卻很大。

由於土地兼併和土地集中進一步發展，貧富不均的現象極為嚴重，無地或地少的農民無力負擔丁稅，因而出現“或逃或欠”的情況。這就使朝廷徵收丁稅發生困難，以致失去保證。

同時由於農民畏懼丁稅的逼迫，或逃亡遷徙、或隱匿戶口，又造成人口不實的嚴重問題，使朝廷難以掌握人口實數。

面對這種情況，皇考曾下決心改變丁稅的徵收辦法，規定的“盛世滋生人丁永不加賦”，旨在把全國徵收丁稅的總額定下來，不再隨著人口的增加而增加。

這對無地和少地的農民雖有一定的好處，但並沒有解決丁役負擔不均的問題，因而一些地區，如四川、廣東、浙江等省在短期內採取了將丁稅攤入地畝去徵收的措施，並且收到了蘇民困的效果。但是，由於地主以及他們在朝廷中的代表反對，以至這一措施沒能向全國推廣。

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