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童遠在皮氏縣得知訊息，知道隨著李傕、郭汜身死，局勢算是暫且穩定下來了。

不久後，又傳來訊息，楊定密謀造反，被董承拿下，已經斬首示眾。只剩下他與張濟，各率一支兵馬，在天子的南北兩翼。

他知道形勢看似安穩，實際上挑戰更加嚴峻，而且他必須適應這種有挑戰的感覺。

這些日子反思之前統轄區域的問題，他發現基層建設井井有序，可是郡這層的作用實在尷尬。

按道理，郡應該掌握著中下層實權，能獨擋一面。可是尷尬的地方在於，在小農經濟較為普遍的早期，郡可以集合諸縣，是有一定基層統籌力的。

現在，各地士族、豪強、大族掌控了基層，沒有實行屯田的各縣，其實是他們的協調機構。而郡就更為尷尬，就不能代表這些人，也無法集合力量，做一些事情。

而實行了屯田的地區又呈現另外一種面貌。

各郡與各縣關係緊密，並且可以根據需要集合一郡之力。但是郡裡平時專注於經濟規劃、戰爭準備、法律巡查和較大工程建設，其他具體內容均交給各縣執行。

各縣以各鄉為基礎，各鄉以各屯為基礎，各屯以各隊為基礎。如同郡裡專做它的事務一樣，上一級做好適度的統籌，不直接干涉基層的事務。

這樣清晰構成了以屯民為基礎，比較清晰的經濟、權利組成。不會出現地主經濟那種郡與基層利益、話語割裂、對立，或者郡被他們徹底掌控的糟糕情況。

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