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“即便是我們能建起那麼多城池，恐怕也養不起那麼多兵馬——”

李世民忍不住下意識地搖了搖頭。

如今朝政積弊，國庫空虛，別說在漠北再養十幾座大城的兵馬，就算是幾處恐怕也難以維繫。

“幹嘛要自己養，在漠北建城，當然是要漠北養啊……”

王子安不由啞然失笑。

“漠北土地貧瘠，入不敷出，更何況，當地百姓，逐水而居，治理不易，恐怕指望不上他們……”

聽到這裡，李君羨都忍不住插了一句。

“他們為什麼要逐水而居？”

王子安說著，輕輕地叩擊了一下桌面，把大家的目光都吸引過來，才接著說道。

“還不是因為牧草不夠牛羊吃的？我為什麼說要扯州設縣？那就是要控制各縣人口，嚴格設定各鄉，甚至是各里放牧的邊界。只要牧民不大面積集中，各自在自己的縣區，甚至是各自的鄉里放牧，不亂走亂竄，當地的牧草應該是足夠他們放牧的，此謂安民……”

說到這裡，王子安不由淡淡地道。

“如果能不用四處流浪，就能養家餬口，誰願意拖老攜幼，居無定所？他們以前逐水而居，一個是習慣，一個是缺乏有效的管理罷了……”

李世民和房玄齡、魏徵等人，不由相互對視一眼，露出一絲深思的神色。

“然而，要想讓這些漠北徹底融入中原，僅有這些還不夠，最重要的，還是要並居……”

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