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簡牘所書一共有三條政令。

其一為農田水利法：

派出專門的官員去各地掌管此事。

凡吏民能提出土地種植方法，指出陂塘、堤堰、溝洫利弊，且行之有效，可按功利大小給獎。

其二為募役法：

廢除原來的民戶需要承擔力役、雜役、軍役等徭役。

黃巾軍治下全部採用僱人應役的辦法，僱員所需經費，由按戶分攤。

原來不用負擔差役的豪強、地主、世家，也要繳納役錢，稱為“助役錢”，甚至承擔更重的稅錢。

其三為徵稅法：

前兩年，對於地主豪強土地收取三成，對於普通民戶只收稅兩成，租借田地者收稅三成；開墾的荒地，無論富戶貧戶皆免稅一年。

第三年起，豪強、平民皆收取田稅三成，租田收取田稅四成，但田土越多，收稅越重。

地多者多納，地少者少納，無地者不納。

將所有農田按照土地的肥沃程度分為三等，上田多徵，中田照常徵收，下田少徵。

勘察田畝，由鷹狼衛、符祝、農政司、內務府四方判定，膽敢有惡意欺瞞田土，貪贓枉法者皆治罪。

楊績捧著手中的簡牘，只覺得其猶如千鈞之重。

第一條農田水利法，並沒有任何的問題，不過多支出些錢糧罷了。

但這第二條，第三條，無疑於是豪強地主的身上割肉下食。

楊績雖然歸附在黃巾軍的治下，其家族在幷州並沒有多少田土，但此令一出，楊家也肯定也要承擔一部分的“助役錢”。

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