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自古逢秋悲寂寥，我言秋日勝春朝。

晴空一鶴排雲上，便引詩情到碧霄。

晉陽城府衙，手捧著書籍的文吏匆匆行走在灑滿了落葉的道路兩側。

春夏已過，此時已經是步入了秋季。

天氣漸漸地涼爽起來，吵人的蟬聲被秋天吹散了。

也正因為如此，也使得各地府衙之中文吏的工作越發的忙碌了起來。

沒有什麼皇權不下鄉，在黃巾軍治下管理地方也不再是什麼三老，也不是當地的豪強世家，而是黃巾軍委派的官吏。

原本地方的舊制度雖然大多儲存了下來，畢竟任何的改革都並非是一蹴而就，也不是任何的新制度都能很好的在社會之中適宜。

受制於各種條件的影響，許安只能是慢慢推行改革。

這一改革是自上而下的改革，而非是自下而上的改革。

只是原本的地方的權力機構，代言人三老被轉移為了民意代表，只有建議權而沒有執法權。

東漢之時劃分天下為十三州，州內設定郡縣，這也就是後世人所熟知的“郡縣制”。

每郡設守、尉、監，各一人，分別管理軍、政，監察。

郡下轄縣，萬戶以上的縣，設縣令，不滿萬戶的縣，設縣長，皆由皇帝直接任命。

“郡縣制”始於秦朝，劉邦立漢以後仍承襲這個制度，也對其進一步完善，最後形成州郡縣三級行政管理。

而在漢代的地方治理，則是實行鄉亭之制。

縣以下置鄉，鄉以下置亭，亭以下置裡。

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