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現在太平道的發展已經到達了一個瓶頸。

天下三分，大漢十三州也被分成了三份。

兗、徐、豫、荊、揚、交六州如今已經歸屬漢庭。

漢庭疆域排名第二，人口第二，財政情況卻是墊底。

雖然交州的情況複雜，但是士燮還算恭順，畢竟士燮一直以來都想要統合整個交州，但是一直以來，卻是沒有辦法完全統合。

中平四年（187年）時，士燮被任命為交趾太守。

交州刺史朱符向各地收重稅，引起反抗被殺，州郡秩序混亂。

士燮暗中謀劃，上表陳述，使得其親族多出任交州的要職。

其弟士壹任合浦太守，二弟徐聞縣縣令士䵋（yǐ）任九真太守，士䵋的弟弟士武任南海太守。

只是交州地廣人稀，人口組成複雜，和益州的南疆一樣，很多地方都是土民，他們都還是以部落的形式存在，依附於漢庭。

士氏一族雖然經營許久，但是終究沒有大義的名份，法理之上他們沒有資格控制整個交州，因此很多地方的土民和郡守、縣令都並不願意屈服。

這樣的情況一直持續到了初平四年（193年），士燮被漢庭封為交州牧，終於在法理之上能夠節制整個交州。

但是這個時候,交州最南端的日南郡是被當地的土民,也就是占人所佔據，名為“林邑國”,其國主自稱為林邑王，連年犯邊。

雖然林邑國的軍卒戰力孱弱，但是他們在林間穿行卻是無比的靈活快速。

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