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設立州牧的事情，在四年前張懿死的時候，劉焉就在朝堂提過，不過當時被劉宏給直接否了。

如今他舊事重提，自是有他自己的打算。

眼下的漢王朝，朝綱混亂、王室衰微，留在洛陽兇險無比，一不小心，萬劫不復。

九卿位置雖好，劉焉卻是不願在此為人魚肉，遂向天子自薦，願出任交州牧一職。

劉焉的提議得到了天子的認可，之前他否決這個提議，是因為天下昇平，沒有設立州牧的必要。

然則就在第二年，以太平道張角為首的蛾賊湧現，為平定這場聲勢浩大的叛亂，各地刺史、太守獲得了由朝廷授予的軍權，獨攬地方軍政大權，一定程度上架空了朝廷。

劉宏為此深以為憂，他是個集權慾望很強烈的人，同時也害怕地方勢力過強，從而威脅到朝廷政權。

而立州牧，就恰好可以解決這個問題。

劉宏提筆批閱，蓋上玉璽章印，同意了劉焉的提議。

事情完妥，劉焉出了殿外，得到交州牧之職的他心情顯然不錯。

“太常卿何事如此高興？”迎面走來一人，寒暄問道。

劉焉看去，此人他認得，乃是侍中董扶，私底下同他關係極為不錯。

既不是外人，劉焉便不瞞他，將董扶拉到一處較為僻靜的地方，低聲說道：“賢弟，愚兄得天子信任，即將出任交州牧一職，現在已經不是太常卿了。”

董扶聽得這個重磅訊息，臉上驚訝萬分。他不明白，為何劉焉會放著好好的九卿高位不當，要去大漢疆域最南的交州，當個勞什子的交州牧。

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