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1341年夏收之後，程攀利用和平手段消除了元朝對和州圍剿的意願，幫助和州勢力贏得了一個非常寶貴的緩衝期。程攀有著更多的時間，細細的整理和州上下各種七雜八雜的問題。

先程攀組建了行政組，行政組接受農民手上三成稅收。此外程攀在工業，農業等方面大大縮小了補貼，讓各類工廠自己管賬，向手頭上有餘糧的農民銷售產品。並且交給行政組三成的純利潤。行政組管轄了領地所有的收入，並且與領地的其他產業組配合，對

領地的各項部分的建設進行協調，對重要的產業傾斜資源。行政組的工作也就是後世政府的工作。但是領地的各項產業組可以推選代表在年末對行政組的各項支出進行質詢。程攀在前世看過一部穿越文，名字是啥記不得了，但是裡面的一句話程攀非常贊成，這句話就是“沒有納稅權就沒有帶表權”。程攀覺得以納稅為標準作為民主代表的標準十分正確，但是程攀認為這個納稅標準絕不是每個人的納稅標準，如果按個人納稅標準來選擇對政府政策監督的代表，那麼政府終將是資本巨頭的傀儡。政府就不可能代表廣大底層民眾的利益。程攀的以納稅標準來選代表，是以某個生產單位為個體的。也就是說在鋼鐵組某個鋼鐵廠（現在鋼鐵組只有一個鋼鐵廠）這個生產單位中，行政組按整個鋼鐵廠所納的稅多少給出名額，這個名額絕對不是鋼鐵廠的所有者的，而是由鋼鐵廠中所有生產者所選出來的。雖然鋼鐵廠的所有者所納的稅比鋼鐵廠中任何一個人都高，但是因為鋼鐵廠所有的工人才讓這個鋼鐵廠運轉起來，為整個領地創zào財富的是鋼鐵廠全體人員，而不是鋼鐵廠的所有人，人才是最高生產力。

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