無力開墾及耕種。欽州地勢過高，不利儲水。往東對比幾個相鄰的城州來說，土地貧瘠得緊。隨著欽州兵營的建立，各處人員不斷入主欽州，可欽州並不能自給自足，糧食大多數都是從各地運來的，缺糧的問題越來越突出，

林煥之忙完了士兵招募及兵營的組建問題後，就上了一道摺子，稟明瞭欽州的情況，請求皇上下旨鼓勵墾荒。如今旨意剛下，還在路上，尚在保密中，就不知道聖上是怎麼個意思了。不過林大人應該得到大概的訊息了，瞧著林夫人的樣子，多半是好事。

早年，當今聖上對開墾荒地是極熱衷的。還曾將每個地方墾荒多少與當地官員的政績掛勾。如督、撫官員，一年內主持開墾兩千頃以上者，紀錄；六千頃以上者加升一級。道、府官員，墾至一千頃以上者，紀錄；兩千頃以上者加升一級。以此類推，等等。這在當時，可掀起了一股墾荒熱潮。不少官員藉此升了官，可也有不少因為開墾不實，及開過復荒而獲罪，被摘了烏紗帽。

可惜，這股墾荒熱潮結束於往後幾年的黃河洪澇，黃河周邊因開墾過度，致使後面幾年澇災嚴重。當時有位大能者指出這個弊端，當今聖上很是不能接受，最終造成這位大能死諫。隨後又暴發了幾起為了貪圖升官謊報墾田樹的案子。至此，當今聖上很受打擊。之後便取消了此墾荒的勸懲條例。改為，無主荒田，州縣官給印信執照，開墾耕種，永準為業，免稅三年。耕至三年之後，有司官親察成熟田數，撫按勘實，湊請幸旨，方議徵收錢糧。

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