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年後的第一場大朝會在正月初五舉行，張曉琿穿著伊媚兒給他縫製的三佛齊國王的正裝，以三佛齊國王的身份單膝跪在大殿正中接受皇帝對三佛齊國王的冊封。

這其實也就是走個流程，冊封三佛齊國王的品級還不如他沒封侯前的東海艦隊主將的品級高，冊封流程結束後，又有內閣屬官接著宣佈三佛齊所轄區域設為南海郡，包括了塔州以北包括呂宋群島的諸多島嶼,往西包括馬六甲海峽兩岸至錫蘭，郡府設在巨港，郡守人選是羅懷璋。

之所以沒有安排更有執政經驗的官員，是因為這些官員的執政經驗只適用於華夏本土，而到海外執政大夥都沒經驗，而羅懷璋因為與原始部落的夷人相處日久，對他們的行事方式更為熟悉，在考核中脫穎而出，被皇帝任命為南海郡的第一任代郡守，之所以是“代郡守”是因為他的品級不高，不能正式擔任官居四品的郡守。

南海郡雖然廣闊，但大多數區域都是浩瀚的海洋，之所以這麼大的區域就設一個郡，實在是這些島嶼絕大多數都處於荒蠻之地。

另外更關鍵的原因是，誰也說不清那一片究竟有多少島嶼，別說古代搞不清楚那數以萬計的小島了，就是現代偶爾都還發現荒無人跡的小島呢！而且行政機關設多了各級管理機構也多，朝廷還得發俸祿，像呂宋錫蘭這樣人員比較多離巨港又遠的就設一個縣，別的島嶼乾脆連縣也不設了。

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