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做完初步的調查，張弘開始撰寫第一個千年計劃書，這是他借鑑後世國人治國的理念和方式方法，當然他這計劃書的時間跨度有點長，畢竟地球跟洪荒天地比起來確實小了點，但這不代表地球成功的治國方法在洪荒天地就不適用了。

張弘的計劃書，開篇第一句話寫的就是，“要發展先建網”這六個大字。當然他這個網不是電子網，而是傳送網，是由大大小小的傳送陣組成的運輸網路。

這麼些年，他走遍族中大大小小十萬八千個村寨，以他現在準聖的能力，在路途上的時間就花了一多半，這極大地阻礙了族群之間，人與人、村與村之間的往來和交流，也不便於管理和資訊的傳達。所以張弘認為，現階段第一要務是打通運輸網路。

張弘擬把現有的村寨分成四個等級，分別是村寨、州縣、郡市、帝府。每個州縣統管一百零八個村寨，村寨設定小型傳送陣，直通州縣。而每個郡市統管一百所州縣，州縣設定中型傳送陣，直通郡市。玄武族祖地單獨為帝府，設定一大型傳送陣，可直接對接郡市，必要的時候可直通州縣。

有了這明確的行政區域劃分，和傳送線路圖，這偌大的疆域就有了清晰和明確的管理。

以前對於各村各寨採取的是粗放式的管理，很多命令很難傳達下去，如今透過建立運輸網，帝府的一道命令最多隻需要傳遞三級就能到達每一個村寨，這無形中加強了中央集權管理。

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