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建極八年七月十九日，太極殿朝會結束之後，中書宰相們發出了數道聖旨。第一道是置龍泉府、鄭州，皆隸遼東道。

龍泉府以渤海上京為主。

這地方說白了也就一個牡丹江市罷了，地方不大，縣鄉軍鎮卻不少，該歸併的還是得歸併一下。永寧、富利是兩個附郭縣—如汴州之開封、浚儀，西京之長安、萬年，東京之洛陽、河南。這兩縣仍然保留，一管西，一管東，上京城周圍富庶的平原農耕地帶盡數括入其中。

第三個屬縣是肅慎縣，縣治設於忽汗海瀑布東北約三公里的山頂上—沒辦法，高句麗人、渤海人都喜歡在山上築城。

縣治在山上，縣域則在山西南方的廣闊河谷地帶，以及南部大片的湖區、山地。老百姓上縣城是不太方便，但渤海人費大力氣修建的山城也不能不利用對不？

對了，此城東、北、西三面均為懸崖峭壁，南面則是牡丹江。城牆沿山脊修建周長3590米，牆外側築有雙重城垣，掘有護城壕。城內有一道腰牆，全長800米，腰牆中闢有甕門。

整個城牆用巨石砌成，修有15座馬面，始建於渤海前期，遼金沿用。這麼一座地勢險要的堅城，夏軍路過看了一眼就放棄強攻了。

渤海君臣投降後，守軍也跟著投降。夏人不費一矢就拿了下來，渤海先人看了要流淚。

附近其實還有一座比之略小一些的山城，周長3000米，兩面臨湖、一面懸崖。這座城池更離譜，守軍一鬨而散，逃了個精光。

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