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顯州是以渤海中京顯德府為主的新設正州。

顯德府原轄六州二十五縣，今歸併為七縣，即：

顯德縣，今和龍市西城鎮古城村；

杉盧縣，今和龍市東盛湧鎮；

位城縣，今朝鮮茂山；

盛吉縣，今安圖西南二道白河鎮；

榮山縣，今延吉北大古城；

靈峰縣，今敦化西北；

銅山縣，今汪清縣西北。

七縣之地，粗粗統計有22700餘戶、10萬4200餘口。

這是經歷過戰爭拉鋸後的數字，有點慘，不過還有挖掘的餘地…………

「渤海國主治國無術，理政無方，以至膏腴之地，俱陷虎狼，千里人煙，頓成荊棘。眼下男孤女寡，十室九空，人牛俱喪，蠶麥不收。古人謂‘黃老之言，清靜為本，，局勢好不容易平定下來，如果再倒行逆施，百姓恐又要罹刀兵，實不忍也。」顯州州衙內，一群官吏們勸諫個不停。

「陽春資始之際，東作將興，雨雪及時，耕桑有望，萬不能有動亂啊。」

「兵戈一起寇盜連群，戎馬所經，人煙殆絕，這便是聖人想看到的嗎？」

「靺鞨亂常，窺伺藩垣，而士民皆憤。不如召各大家結集徒黨，並朝廷軍士，專力討伐，或可令戶口大增。」

聽著這些官吏的聒噪，高善本的眉頭幾乎擰巴在了一起。

想讓世家大族放出隱匿的人口，那簡直比殺了他們還難受。

其實人就在那，門閥們也沒辦法拿塊布把他們遮蓋起來，但也僅僅在那而已。官府的戶口籍冊已經更新過一輪了，但還是有太多的人沒被登記在冊。

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