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傳統上中國選擇官員，有人主張選賢，有人主張任能。比如漢朝，高祖二年劉邦下求賢令，裡面就有“與天下豪士賢大夫共定天下，同安輯之。”求賢令，說的很清楚，就是選賢。發展到後來，成了漢朝的察舉制。察舉制敗壞，成為實際上的世家貴族共治制度。到了隋朝改為了科舉制，科舉制經過改造之後，到了宋朝基本完善，成了官員的主要選拔方式。

文彥博曾說，皇帝與士大夫共治天下。這句話不奇怪，實際上從劉邦開始就是這個意思。後世的人拿這句話來諷刺宋朝的官員，實際上是不得要領，有些莫名其妙。

宋朝之後，蒙古入主中原，帶來了大量遊牧民族的習慣。在政治上，皇帝與士大夫，或者說帝權與皇權的制衡消失。朱元璋建立明朝之後，廢除了宰相，皇權得到了史無前例的加強。到了清朝，皇權再次增強，大臣甚至成了奴才。

歷史上常說，從秦始皇建立大一統政權開始，中國就有了皇權與相權的矛盾。總的趨勢，是皇權越來越強，相權越來越弱。甚至有人說，宋朝是群相制，就是皇權增強的表現。

客觀地講，宋朝的相權不弱，只是在北宋單個宰相的權力弱了。但作為總體的政事堂宰執，權力是非常大的，遠不是後來的明清可以比的。到了南宋，更加出現了許多權相，有些不正常了。

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