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漢末亂世，任何勢力都無法獨善其身，即便張瑞所統領的徵西將軍府，也是兵戈起於四境，狼煙濃烈於八方。

東方，在弘農郡境內與董卓的戰事並未停止，只是為了給河南數百萬災民一條乞活之路，張瑞暫緩了圍攻函谷關。

在幷州，剛剛解除了對黑山軍的防備，但北疆的壓力猶在。胡虜異族為生計所迫，不時便會有鐵騎南下，劫掠郡縣。

而在西方，馬超與羌族、氐族的戰事還未結束，內閣已經開始策劃下一場對涼州的戰事。

在南方，徵西將軍府與後將軍袁術的摩擦越來越大，到如今，已經到了大軍對峙，大戰一觸即發的地步。

今日議事，除了商談黑山軍事宜，另一個重要的內容，便是定下，從黑山方向空閒下來的這數萬大軍，究竟派遣往何處戰場。

民部中郎司馬芝繼續談及黑山軍，說道：“官府即將於雁門郡開設兩處互市土堡，與烏桓、匈奴貿易。某以為可與黑山軍幾份名額，令其參與互市。”

“其一可削減黑山賊實力，化盜為民，使一部分渠帥領部曲轉為行商，往來販賣於互市。”

“其二，雁門地廣人稀，有胡虜騎兵流竄，亦的確需要商隊有自保之力。”

張瑞點頭，說道：“可。互市設於何處？”

“一處設於平城縣，一處設於強陰縣。”

平城即當初劉邦被匈奴冒頓單于四十萬鐵騎所圍之處，境內有赫赫有名的白登山。地勢險要，易守難攻，當年匈奴四十萬鐵騎圍攻七天七夜也拿不下劉邦的先頭部隊，被選為互市之地，在情理之中。

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