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張瑞欲將所有塞內的遊牧民族都遷出塞外，但事實上被譽為蠻荒之地的塞外亦並非無主。

自光和四年（181），鮮卑首領檀石槐死，鮮卑就逐漸分為三部。

與徵西將軍府最親近的是據有雲中、雁門一帶，擁眾數萬的步度根。這個部落經歷了雁門之戰，雲中紛亂，實力削弱也最慘，所以該部首領步度根選擇了躺平，撤出了雁門郡，龜縮在雲中郡等待徵西將軍府主持北疆事宜。

步度根的軍事能力比較一般，但政治眼光極為精準。確認鮮卑牧民在塞內絕不是中原大軍對手，因而主動表示臣服。在臣服之後，步度根篤信徵西將軍府不可能任由北疆一直混亂下去，所以在牧場爭奪中極為剋制，儲存了部族實力。

鮮卑中最強盛的則是幽州軻比能部，分佈於代郡、上谷等地。與步度根不同，軻比能比較莽撞，才能在鮮卑中無人能出其右。所以意圖以武力統一鮮卑，四處征伐。但夷狄之豪傑，如何能比得上諸夏名將？因此該部命運最為坎坷，一再敗於曹魏名將田豫、牽招、梁習、秦朗、曹彰等人，一次次遠走漠北。

鮮卑中最混亂的則是東部鮮卑大人聯盟，素利、彌加、闕機等若干酋長，散佈於遼西、右北平和漁陽塞外。

幷州大量遊牧民族被遷出塞外，必須要有充足的牧場予以安置。

張瑞作為牧民一方的州牧，要牧民於塞外，必須給各部找到足夠生存的牧場。不然全靠軍事威懾，只會導致戰火連綿。

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