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上郡境內有一片面積極廣的沙漠，即鼎鼎有名的鄂爾多斯沙漠。

但不要覺得附近有沙漠就一定很荒涼，事實上，上郡處於農耕文明與遊牧文明交界處，整個郡國境內有大量河流，無論黃河、洛水、奢延水、走馬水等都是鼎鼎有名的河流。

唐代就在沙漠附近建立了宥州城，經濟之繁茂一直延續到宋朝。

這裡水土肥沃到諸夏可以農耕開墾，只是容易造成水土流失。

但若在這裡發展畜牧業，則水源充沛的有些過剩。

六牧師苑令牧場設在此處，以當地水土之肥沃，牧馬效果會遠超北方草原。

但因此設立郡縣，似乎全是行政支出，完全看不到什麼收益。

張瑞問道：“讓六牧師苑令官吏自行管理牧場即可，何故要向西設定郡縣？”

賈詡開口，為張瑞解釋道：“此涉及行政管轄與監督之責。按典制，典廄署除負責牧馬、放羊之外，還有一項太尉所授予重任，即植樹種草。”

“關中平原，邊地六郡，以及幷州、涼州各郡所屬典廄署官吏，都要沿河栽種樹木，大面積播種苜蓿。”

“這些植樹、種草區域十分容易與地方豪強產生衝突，必須有官府官員進行協調。此外，典廄署官員不能每年拿著大量財政撥款，而自說自話。其究竟是否在推進植樹種草一事，平時由官府監督造冊。每年年中會有十三道監察御史巡視各郡。”

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